Уполномоченный по правам предпринимателей при Президенте РФ Борис Титов считает институт бизнес-омбудсменов востребованным в сегодняшней России, но отводит ему не более 15 лет существования.
24 декабря бизнес-омбудсмен России Борис
Титов, впервые посетивший Ростов-на-Дону в своем новом статусе по заявлению
супруги предпринимателя Иосифа
Кацива, поделился с бизнес-сообществом Дона наработками созданного полгода
назад под патронажем Президента РФ института, его перспективами и проблемами.
Три основных вектора, по которым
строится сегодняшняя работа бизнес-омбудсмена РФ, его команды и региональных
коллег (уполномоченные по правам предпринимателей утверждены в 40 регионах России)
– это формирование института в субъектах Федерации, принятие федерального
закона об Уполномоченном по правам предпринимателей и выстраивание самой
системы работы института.
В настоящее время бизнес-омбудсмены
работают практически без аппарата и в «ручном» режиме, оперативно реагируя на
самые вопиющие случаи попрания прав бизнеса. При этом неоднократно
подчеркивалось, что уполномоченные не будут «няньками» для незадачливых,
ленивых, безграмотных или нечистоплотных предпринимателей. Как отметил Борис
Титов: «Должен быть отказ на уровне района или муниципалитета, или у него дело «заволокичено».
Предприниматель должен обратиться в соответствующую государственную структуру,
если ему не ответили или ответили отрицательно, то он имеет право обратиться к
нам. Мы – последняя инстанция!»
По словам Бориса Титова, не все, что
было сказано Президентом Российской Федерации, когда он объявлял о создании этого
института, нашло отражение в проекте федерального закона об уполномоченном по
правам предпринимателей, который прошел первое чтение в Государственной Думе и
планируется к окончательному принятию в конце февраля 2013 г.
В частности, глава государства, создавая
этот институт, полагал, что у уполномоченного будет право приостанавливать
нормативные акты государственных органов, если они противоречат интересам
предпринимательства, нарушают его права. Все это вылилось в более скромную
статью, которая дает бизнес-омбудсмену право выписывать предписание по
приостановлению ненормативных актов муниципальных администраций.
Отвечая на вопрос «Мастерской
пресс-релизов» о реально необходимом наборе инструментов для полноценного
функционирования нового института, Борис Титов, в частности, сказал:
– Есть, так скажем, «тактические» вещи,
которые мне нужны. Например, наше право давать заключение и обязывать суды
принимать эти заключения в качестве судебной экспертизы по вопросу, относится
ли та или иная деятельность к разряду предпринимательской? Это – очень важная
вещь. Здесь не считают, что кредит – это предпринимательская деятельность, а
уполномоченный пришел и сказал: «Это – предпринимательская деятельность». И
тогда уже действует особый порядок работы по этому делу.
Говоря о «стратегических» инструментах,
российский бизнес-омбудсмен подчеркнул: «Я думаю, что приостановка нормативных
актов – это такой «экстрим». Конечно, государство должно само работать над
своими законодательными актами и правильно их выносить. Я не стал бы сегодня
«форсировать» события, меня удовлетворяет тема приостановки на муниципальном
уровне. Пока… Мы посмотрим, как это работает, и, если это работает, будем
продолжать и развивать».
В целом, законопроектом Борис Титов
доволен, хотя не исключил его существенные поправки между первым
(«концептуальным») и вторым (постатейным) чтениями.
– Мы хотели, чтобы уполномоченный был
стороной в процессе? – он и будет стороной в процессе в качестве общественного
защитника. Мы хотели, чтобы у него было право обращаться с исками против
государства от имени компании или группы компаний? – такое право есть. – отметил
Борис Титов.
В плане проработки системы
уполномоченных по правам предпринимателей бизнес-омбудсмен пообещал буквально
на днях презентовать общественности «дорожную карту», которая именуется «красной
кнопкой». Это – своеобразный регламент взаимодействия института со всеми
заинтересованными сторонами, в котором прописаны формы обращении и сроки, когда
должны быть получены ответы на них, процессуальные действий, которые бизнес-омбудсмены
смогут применять в судах и т.д.
В частности, будет действовать единый общероссийский
реестр всех заявлений предпринимателей – обращаться за помощью можно будет и в
Ростове, и в Москве, и в любой другой точке страны. Кроме того, во всех
регионах появятся общественные приемные уполномоченного, которые будут
оказывать консультации бизнесменам.
По оценке Бориса Титова, ситуация с
соблюдением прав предпринимателей в стране далеко не простая: «Я должен
сказать, что процентов 40 заявлений – это дела, связанные с уголовным
преследованием бизнеса, процентов 60 – это различные административные процессы,
по административным барьерам. Если систематизировать, то главная проблема – это
159-я статья – «мошенничество», которую «натягивают» сейчас на все, что угодно.
Если кому-то это надо, то простое невыполнение обязательств или задержка в
выполнении обязательств, все – мошенник!»
Тем не менее, бизнес-омбудсмен считает,
что через 15 лет в России институт Уполномоченного по правам предпринимателя «за
ненадобностью» отомрет. «И это было бы самым лучшим решением и самым главным
успехом этого института. Понятно, что он должен работать именно тогда, когда
есть проблема. Надеюсь, что эта проблема через 15 лет, уж точно, уйдет». –
резюмировал Борис Титов.
Текст и фото - Алексей Гриценко
Дополнительно:
Уполномоченный по защите прав предпринимателей –
назначаемый президентом РФ государственный гражданский служащий, который
отвечает за организацию работы по внесудебному восстановлению нарушенных
государственными органами прав бизнесменов, урегулировании возникающих споров
между бизнесом и органами власти. 21 июня 2012 года на Петербургском
международном экономическом форуме президент России Владимир Путин объявил о
своём решении назначить уполномоченным по защите прав предпринимателей главу
«Деловой России» Бориса Титова. Указ о назначении был подписан на следующий
день, 22 июня (по данным http://ru.wikipedia.org/).
Комментариев нет:
Отправить комментарий